拜登入主白宫已是板上钉钉，而打压中国更是美国两党早就达成的共识，不过，拜登和特朗普具体策略并不相同。拜登团队明确提出，要团结盟友并制定规则约束中国，这就需要进行重返TPP。

跨太平洋伙伴关系协定（TPP），是新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定。2009年11月14日，奥巴马总统宣布美国将参与TPP谈判，与此同时秘鲁、越南、澳大利亚、日本等国也先后也宣布加入谈判。

2016年2月4日，在新西兰奥克兰，由TPP12个成员国代表参加的签字仪式，《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)正式签署。2016年11月11日，美国参议院议长米奇奥康纳宣布，奥巴马主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协议TPP计划被正式搁置。2017年1月20日，美国新任总统特朗普就职当天宣布从12国的TPP中退出。

2017年11月11日，11个亚太国家共同发布了一份联合声明，宣布"已经就新的协议达成了基础性的重要共识"，并决定改名为"跨太平洋伙伴关系全面进展协定"（CPTPP）。2018年3月8日，参与CPTPP谈判的11国代表在智利首都圣地亚哥举行协定签字仪式，12月30日CPTPP正式生效。

然而，自特朗普退出TPP之后，世界形势已经发生了重大变化，重返TPP绝非易事，因有四：

其一，拜登政府将受到来自国内的巨大阻力。

首先，重返TPP将遭受共和党的强烈反对。特朗普虽然败选，但支持者众多。特朗普已经改变了共和党的基因，在某种程度上绑架了共和党。因此，共和党将强烈抵制拜登政府重返TPP。此次大选，民主党在众议院丢掉几个席位，优势地位有所减弱。更为悲催的是，共和党将大概率保住参议院多数党地位。如果共和党保住参议院多数党地位，再加上最高法院中保守派大法官占据多数，拜登政府就将成为"跛脚鸭"。因此，拜登政府即便想重返TPP，也难以通过国内这一关。

其次，重返TPP未必符合美国的利益。特朗普之所以退出TPP，并得到多数美国人的支持，原因在于TPP将导致美国制造业进一步流失。TPP是奥巴马政府为围堵中国打造的高水平自贸区，对美国金融业、高科技产业特别是数字经济有利，但TPP也将使美国制造业进一步流向越南等劳动力便宜的国家。

美国劳工本来就反对TPP，再加上疫情使美国制造业空心化凸显，美国重返TPP就更不合适了。事实上，民主党也在反思。

疫情期间，美国不得不从中国进口大量防疫物资。就连希拉里也惊叹："目前美国的工业和技术实力已经萎缩，关键供应链脆弱不堪……新冠肺炎危机也是如此令人震惊，让这个国家从沉睡中醒来，鼓起勇气迎接未来的挑战。""长期以来，两党政府都没有充分认识到经济政策对安全的影响，这些政策削弱了具有战略重要性的行业，并将至关重要的供应链转移到了海外。"

因此，即便拜登政府要重返TPP，也必须重新谈判，防止美国制造业进一步流失。而要重新谈判谈何容易，奥巴马政府从2009年加入TPP谈判，用时7年才达成协议。

其二，来自CPTPP11国的阻力。

美国退出TPP之后，在日本率领下，剩余11国将TPP改为CPTPP。CPTPP搁置了TPP中重在保护美国利益而不符合其他成员利益的29项条款。这些条款涵盖的领域包括海关监管与贸易便利化、投资、服务贸易、金融服务、电信服务、政府采购、知识产权、透明度与反腐败等。

而在其中，与投资和知识产权相关的条款删减尤为突出。在投资领域，对投资协定的相关定义、仲裁等都进行了搁置，更多维护了东道国的主权，削减了对外国投资者的保护；

在知识产权领域，CPTPP缩减了国民待遇的保护范围，减少了保护内容，缩短了保护期限，保护措施也不再严厉。这使得CPTPP对知识产权的保护力度比TPP弱了不少。

美国要加入CPTPP，必然会要求激活上述搁置条款，而且还要加上对保护美国产业有利的条款。此外，共和党还会提出"要价"更高的条款，以阻止拜登政府重返TPP。

但今非昔比，过去美国主导着TPP谈判，如今是美国站在外边要求加入CPTPP。CPTPP11国的谈判地位高了，而美国的谈判地位大大降低。CPTPP11国要求美国降低要价才允许其返回，而美国却必须要价更高才能在国会通过，因此双方达成协议的困难非常大。

其三，来自中国和RCEP的竞争。

2014年美国GDP占全球约23%，日本占6%，其他十个TPP国家总共占全球GDP约7%。TPP中，美国经济体量占64%。因此，美国的退出对TPP打击很大。但中国经济GDP已经达到美国的70%，而且有望在2027年前后超过美国。如果CPTPP将中国纳入，其竞争力也同样可以大大增强。而中国一直对TPP保持开放态度，在加入RCEP之后，中国将积极考虑加入CPTPP。

此外，RCEP的建立也对美国加入CPTPP不利。RCEP包括了CPTPP11国中的7个国家。日本、澳大利亚、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南7国已经加入了全球最大的自贸区，对CPTPP的依赖度大大降低，谈判筹码增加，这对美国重返TPP也是不利的。

其四，CPTPP11国没有与美国谈判的热情。

CPTPP11国有7个国家加入了RCEP，这些国家对美国重返TPP没有热情。其他四国其实也没有谈判热情。共和党极力反对美国重返TPP，而且拜登政府能否干8年都成问题。因此，即便与拜登政府谈判成功，共和党上台之后也会再次退出。

特朗普悍然退出TPP极大地损害了美国的信誉，而且他2024年很可能东山再起。在这种情况下，有哪个国家愿意投入资源和精力与拜登政府谈判呢？

结束语：

美国如果无法重返TPP，所谓拿规则约束中国就是一句空话！

拜登团队声称，美国将通过建立规则来约束中国。根据近日《国会山报》有关报道，如今即将上任的拜登，对"是否会因为疫情而对中国实行报复行动"做了正式表态。

拜登称，在他上台以后不会撤销特朗普时期对中国所采取的措施，如果撤销，将意味着是对中国的退让，而这得不到大多数人的同意。拜登提到他将会用自己的手段让中国认识并履行"国际规则"。

应当说，拜登政府对重返TPP是非常渴望的，只有用TPP才有可能迫使中国遵守"国际规则"。但拜登政府心比天高命比纸薄，美国现在被排斥在CPTPP之外，又被排斥在RCEP之外。拜登政府想要重返TPP又困难重重，它拿什么迫使中国履行"国际规则"？

事实上，拜登团队对重返TPP也不抱乐观态度，至今仍然没有对美国是否重返TPP明确表态。全球化对美国总体而言弊大于利，美国的大趋势是把门关紧，而非敞开大门。

中国是要履行"国际规则"的，中国是遵守WTO规则的模范，也将成为遵守RCEP和CPTPP规则的模范。但中国履行"国际规则"不是由于美国迫使，而是出自自身需求。中国积极考虑加入CPTPP是认真的。中国始终对TPP抱开放态度，但中国首先推进了标准较低的RCEP。

在RCEP落地之后，中国将就加入CPTPP展开谈判，以倒逼国内改革。CPTPP是比RCEP更为高级的自贸区协定，中国加入CPTPP的过程也是深化改革的过程。

历史经验证明，哪个国家的大门开得越大，哪个国家的发展将越好。中国是全球化的受益者，将通过深化改革，把大门开得越来越大。因此，中国或将先于美国加入CPTPP。如果出现这种局面，美国就彻底尴尬了。本来是打造出来限制中国的高水平自贸区，自己反而被排斥在外了。

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